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国度发展鼎新委 国度粮食和物资储蓄局

 

关于对峙以高质量发展为指标加快建设现代化粮食产业系统的领导定见

 

        各省、、自治区、、直辖市、、打算单列市及新疆出产建设兵团发展鼎新委、、粮食和物资储蓄局（粮食局）:

 

        为当真贯彻落实习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”、、李克强总理关于加快建设粮食产业强国的重要批示和批示要求，，，深刻执行《国务院办公厅关于加快推动农业供给侧结构性鼎新大力发展粮食产业经济的定见》（国办发〔2017〕78号），，，全面开创粮食产业高质量发展新局面，，，特提出以下领导定见。

 

一、、明确总体要求

 

大力发展粮食产业经济，，，加快建设现代化粮食产业系统，，，对于加强粮食安全保险能力、、推进农业提质增效、、更好满足人民美好生涯必要拥有重要意思。要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，当真贯彻党的十九大和十九届二中、、三中全会心灵，，，全面落实总体国度安全观，，，大力执行国度粮食安全战术和村落振兴战术，，，以农业供给侧结构性鼎新为主线，，，对峙“粮头食尾”和“农头工尾”，，，推动粮食产业链、、价值链、、供给链“三链协同”，，，建设优质粮食工程、、示范市县、、特色园区、、骨干企业“四大载体”，，，推进粮食产购储加销“五优联动”，，，健全美满适应高质量发展要求的长效体制机制，，，稳步提升粮食产业综合素质、、效益和竞争力，，，加快建设粮食产业强国，，，为实现更高档次、、更高质量、、更有效率、、更可持续的国度粮食安全提供重要产业支持。

 

要对峙市场主导、、当局疏导，，，充分阐扬市场配置粮食资源的决定性作用和更好阐扬当局作用。要对峙质量第一、、效益优先，，，加快推动粮食产业创新发展、、转型升级、、提质增效。要对峙资源节约、、绿色循环，，，成立健全与资源环境相匹配、、集约高效可持续的长效发展机制。要对峙问题导向、、底线思想，，，妥善解决粮食产业链条不长、、质量效益不高、、主题竞争力不强等现实问题，，，不休提高守底线、、保安全的能力和水平。

 

到2025年，，，实体经济、、科技创新、、现代金融、、人才资源协同发展的现代化粮食产业系统根基成立，，，“大粮食、、大产业、、大市场、、大流通”格局全面形成，，，防备化解粮食领域风险挑战、、保险国度粮食安全的能力显著加强。粮食产业增长值年均增长7%左右，，，总产值达到5万亿元；；；主交易务收入过百亿元的粮食企业超过60个；；；绿色优质高端产品供给大幅增长，，，充分满足粮油消费需要；；；科技创新获得新的突破，，，逐步形成世界先进的创新引领能力和产业竞争优势；；；国际粮食合作互换持续深入，，，两全“两个市场、、两种资源”的水平显著提高。

 

二、、加快延长产业链

 

（一）推动粮食全产业链发展。推广尝试全产业链发展模式，，，领导各地两全推动建链、、补链、、强链各项工作，，，提高粮食产业发展的整体性和系统性。健全美满粮食产购储加销系统，，，由各环节分散经营向一体化发展转变。支持有前提的企业向上游延长建设原料基地，，，向下游延长发展精湛加工，，，建设物流、、营销和服务网络。

 

（二）增长绿色优质粮油产品供给。对峙绿色化、、优质化、、特色化、、品牌化发展理念，，，优化粮食种植结构，，，开发绿色优质粮油产品，，，不休增长多元化、、个性化、、定制化产品供给。；；菇ㄏ执忠迪低常炀陀涤凶灾髦恫ǖ牧己弥掷。加快主食产业化发展，，，推动米面、、玉米、、杂粮及薯类主食制品的工业化出产和社会化供给，，，大力发展方便食品、、速冻食品，，，提高主食产品的产业化经营能力。

 

（三）适度发展粮食精湛加工。两全推动粮食精湛加工与初加工、、综合利用加工协调发展，，，增长专用型种类、、职能性食品有效供给，，，疏导粮食加工向医药、、保健等领域延长，，，不休提高产品附加值和综合效益。结合粮食不合理库存消化，，，疏导玉米精湛加工适度有序发展。提倡稻谷、、小麦等口粮种类适度加工，，，削减资源浪费和营养流失。

 

（四）加快发展粮食循环经济。加强粮油副产品循环、、全值和梯次利用，，，提升秸秆、、玉米芯、、稻壳米糠、、麦麸、、油料饼粕等副产品综合利用率。推广利用各类高效节能环保技术设备，，，推动清洁出产和节能减排，，，逐步成立低碳低耗、、循环高效的绿色粮食产业系统。

 

（五）建设特色粮食产业集群。依附粮食主产区、、特色粮油产区和关键物流节点，，，推动粮食产业集群发展，，，建设一批粮食产业经济发展示范市县。支持主产区依附县域发展粮食加工，，，当场就近实现转化增值，，，让农夫更多分享产业增值收益。疏导粮食企业向各类园区集聚，，，优化提升仓储、、加工、、物流、、质检、、科研、、电子商务等配套服务职能，，，建设一批粮食产业经济发展示范园区。

 

三、、着力提升价值链

 

（六）调整优化产业结构。对峙分类领导，，，刷新提升一批“老字号”，，，深度开发一批“原字号”，，，造就壮大一批“新字号”，，，推进粮食产业结构优化、、提档升级。扩大优质产能，，，化解过剩产能，，，裁减落后产能，，，推动新老产业协调发展、、新旧动能有序转换。把握好投资结构和力度，，，预防反复建设。

 

（七）做强做优粮食企业。深入国有粮食企业鼎新，，，加快成立健全现代企业制度。加大对民营和中小粮食企业支持力度，，，进一步引发“公共创业、、万众创新”的周到。依附农业产业化龙头企业和粮油产业化龙头企业，，，通过资源整合、、归并重组等方式，，，激励发展产业联盟和各类结合体，，，实现优势互补、、强强结合。

 

（八）造就创建驰名粮油品牌。加强顶层设计和政策搀扶，，，支持粮食企业弘扬“工匠心灵”，，，增种类、、提品质、、创品牌，，，造就一批全国性、、区域性驰名粮油品牌。美满产品尺度、、检验监测、、质量追忆系统，，，强化品牌质量管控。加强粮油品牌信誉系统建设，，，严格进攻制售假冒伪劣产品格为，，，营造优良市场环境。

 

（九）造就发展新模式新业态。深刻发展“互联网+粮食”行动，，，积极利用大数据、、物联网、、云推算、、移动互联网、、人为智能等新一代信息技术，，，加快推动粮食业务线上线下融合发展，，，索求推广手机售粮、、网上粮店等新业态。深刻执行“金储”工程，，，强化质量追忆和在线监管，，，不休提升科学治理、、指挥调度水平。推动粮食产业经济与数字村落发展战术深刻融合，，，推进农业观光、、农耕履历、、文化科普等新产业发展。

 

（十）刷新提升机械设备水平。执行粮食加工转化机械设备产业提升行动，，，加强关键粮油机械制作自主创新，，，开发拥有自主知识产权和主题技术的粮食加工成套设备。大力执行技术刷新，，，加快设备升级换代，，，推动粮油机械设备向自动化、、精准化、、智能化、、绿色化方向发展。

 

（十一）健全美满粮食尺度系统。深入尺度化工作鼎新，，，强化以需要为导向的尺度立项机制，，，加快优质粮油产品、、绿色加工技术等方面尺度的钻研制订正和推广执行，，，形成覆盖粮食全产业链的尺度系统。深刻发展尺度化国际合作互换，，，进一步提升中国粮食尺度国际影响力。

 

（十二）深刻执行“科技兴粮”。凸起粮食企业在科技创新中的主体职位，，，加强粮食营养健康、、质量安全、、精湛加工、、绿色仓储等关键环节和重点领域创新，，，造就一批创新型粮食企业。支持粮食企业与涉粮院！！、、科研机构深刻合作，，，通过设立研发基金、、尝试室、、科技创新联盟等，，，推进科研机构、、人才、、成就与企业有效对接，，，加快构建产学研用一体化科技创新系统。

 

（十三）扎实推动“人才兴粮”。深入粮食行业人才发展体制机制鼎新，，，重点造就一批粮食科技创新领武士才、、优良青年科技人才和粮食领域卓越工程师等高技术人才。推动涉粮院校粮食产业有关学科建设，，，加强职业技术培训，，，提升行业职工技术水平。充分阐扬国度粮食安全政策专家征询委员会智库作用，，，加强粮食产业高质量发展重大政策问题钻研。

 

四、、积极打造供给链

 

（十四）健全美满粮食市场供给系统。两全思考人丁散布、、出产布局、、交通前提等成分，，，加强粮食市场系统规划建设，，，扩大覆盖领域，，，提高供给效能。进一步美满国度粮食电子买卖平台系统，，，索求成立特色种类粮食买卖市。务新型经营主体与大型加工用粮企业。；；⒄沽赋越、、粮批对接、、粮校对接等直采直供模式，，，加快“安心粮油”和“主食厨房”建设，，，通顺粮食供给“最后一公里”。

 

（十五）大力发展示代粮食品流。加快建设沿海沿江、、沿铁路干线的粮食品流重点线路，，，进一步买通国内粮食品流重要通道和进出口通道。大力发展散粮运输和多式联运，，，激励粮食企业建设中转仓、、铁路专用线、、内河沿海船埠。

 

（十六）全面深入粮食产销合作。支持各地加强当局层面战术合作，，，构建持久不变、、高效精准的粮食产销合作关系。激励产区企业到销区成立营销网络，，，销区企业到产区成立粮源基地、、加工基地和仓储物流设施等，，，提高省际粮食流通的组织化水平。扩大中国粮食买卖大会品牌效应，，，激励发展区域性产销合作洽谈活动。

 

（十七）充分利用“两个市场、、两种资源”。疏导粮食企业深度参加“一带一路”建设，，，支持骨干企业建设境外粮食出产加工基地，，，加强国际粮食业务和产业合作，，，加快造就一批跨国“大粮商”，，，着力建设“外洋粮仓”，，，更好利用国际资源保险国内粮食安全。

 

五、、深刻执行“优质粮食工程”

 

（十八）严格落实“优质粮食工程”执行规划。加强对各地“优质粮食工程”建设的两全领导，，，把执行指标分化落实到示范市县、、示范企业和有关项目。加强粮食产后服务系统、、粮食质量安全检验监测系统和“中国好粮油”行动打算三个子项的两全融合，，，合理铺排执行规！！、、领域和资金配比，，，实现“1+1+1>3”成效。

 

（十九）优化粮食产后服务中心职能布局？？蒲Ч婊、、合理布点，，，逐步实现产粮大县全覆盖，，，凭据必要向非产粮大县延长。凸起环保要求，，，推广利用粮食处置新技术和新设备，，，不休优化粮食产后服务中心算帐、、干燥、、收储、、加工、、销售等服务职能，，，疏导分等分仓贮存和精密化治理，，，切实提高专业化、、社会化产后服务能力。

 

（二十）提高粮食质量安全检验监测机构运行水平。以现有粮食检验监测机构为依附，，，以大型粮食骨干企业为补充，，，进一步明确建设重点，，，落实好设备、、场地、、人员、、经费等有关前提，，，加快建设国度、、省、、市、、县四级粮食检验监测机构。；；⒄沟谌郊煅榧嗖夥务，，，推动单一检验服务向技术征询、、尺度研制、、检验培训等综合服务转变。

 

（二十一）充分阐扬“中国好粮油”示范引领作用。美满分级遴选机制，，，凸起品牌造就期、、市场占有率、、消费认同度等指标，，，择优遴选“中国好粮油”产品。制订美满“中国好粮油”产品及标识治理法子，，，加强品牌公信力和美誉度。支持示范企业与农业合作社、、种粮农夫结成利益共同体，，，推进农夫持续增收。

 

（二十二）健全美满优粮优价市场运行机制。对峙市场化鼎新取向和保；；づ┓蚶娌⒅兀缆÷、、稻谷最低收购价政策，，，进一步引发市场活力。依附“优质粮食工程”、、粮食安全保险调控和应急设施专项等，，，着力解决粮食产购储加销各环节不平衡不不变不充分的问题，，，推动形成“五优联动”良性运行机制。

 

六、、强化保险措施

 

（二十三）加强组织辅导。各地要切实增壮大局意识和责肆意识，，，成立健全粮食产业高质量发展工作协调机制，，，两全推动各项工作。加强部门协同共同，，，疏导社会各方力量参加，，，形成粮食产业发展合力。要与打赢打好脱贫攻坚战缜密结合，，，在粮食产业规划布局、、项目铺排、、资金投入等方面，，，对革命老区、、民族地域、、边疆地域和穷困地域等予以支持倾斜。

 

（二十四）加大财税搀扶。激励各地两全利用商品粮大省嘉奖资金、、产粮产油大县嘉奖资金、、粮食风险基金等有关资金，，，综合使用贴息、、奖补等政策，，，支持粮食产业经济发展。落实新型农业经营主体购置仓储、、烘干设备按划定享受农机具购置补助政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按划定免征企业所得税政策和国度简并增值税税率有关政策。

 

（二十五）强化金融信贷服务。激励金融机构以产业化龙头企业、、优质粮油产品加工等为重点，，，加大对粮食产购储加销各环节的信贷支持力度。支持金融机构依附国度粮食电子买卖平台研发设计供给链融资产品，，，有效化解中小粮食企业融资难、、融资贵问题。支持粮食企业通过上市、、新三板挂牌、、刊行债券等筹集资金。成立健全粮食收购贷款信誉保障基金融资担保；；。激励保险机构为粮食企业发展对外业务和“走出去”提供保险服务。

 

（二十六）落实用地用电政策。落切实地皮利用年度打算中对粮食产业发展重点项目予以支持，，，改制重组后的粮食企业可依法措置地皮资产，，，城乡建设用地增减挂钩结余指标重点支持农产品加工，，，有关粮食储蓄企业减免房产税、、城镇地皮使用税、、印花税等政策要求。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地。落实粮食初加工用电执行农业出产用电价值政策。

 

（二十七）正视典型示范引领。全面总结山东濮阳、、黑龙江五！！、、河南漯河等示范市县的经验做法，，，支持各地培树一批粮食产业高质量发展示范市县、、企业、、园区，，，通过组织参观调查、、召开现场会、、进行成就展示等活动，，，阐扬以点带面的示范引领作用。

 

（二十八）对峙正确宣传导向。全方位宣传解读粮食产业经济发展政策，，，深刻报道丰硕实际和重大成就。办好世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周、、粮食科技活动周等重要活动，，，宽泛传布粮食文化和科学知识，，，疏导公家设置营养、、健康、、绿色的消费理念。

 

（二十九）严格责任查核赏罚。当令调整优化粮食安全省长责任制查核指标系统，，，提高粮食产业经济发展有关指标权重，，，强化查核了局使用，，，切实加强推动粮食产业高质量发展的自动性。加强调度督导，，，对工作推动有力、、发展功效显著的予以赞美，，，在有关搀扶政策上予以倾斜；；；对工作不力、、进展缓慢的传递品评，，，适当削减或取缔搀扶铺排。

 

                                                                                                                                            国度发展和鼎新委员会  国度粮食和物资储蓄局

                                                                                                                                            2019年8月23日